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• 發布時間：2016-02-23
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【概要描述】中國(guó)城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍和住建部有關負責人接受記者采訪，梳理(lǐ)《意見》四大亮點。
 

亮點一：住宅推廣街(jiē)區(qū)制
記錄北京城市變遷的《城記》一書曾回溯建國(guó)後首都各單位“圈大院”的現象。以至于1964年的相關政府報告中檢讨說“至今沒有建成一條完整的、好的街(jiē)道。”近年來，越來越多(duō)的開發商也建起封閉小(xiǎo)區(qū)，導緻城市路網主幹道越修越寬、微循環卻堵住了。
在楊保軍看來，中國(guó)城市需要從這裏開始，做出根本性的轉變。他(tā)說，封閉小(xiǎo)區(qū)是農耕文(wén)明的理(lǐ)念，都要圈起來。一個個樓盤都是一個個獨立王國(guó)，彼此不關聯，公共服務(wù)設施不共享。但現代城市應該是開放的，以公共服務(wù)、公共空間作(zuò)為(wèi)特征。“為(wèi)什麽女孩子現在越來越缺少逛街(jiē)的地方？到新(xīn)區(qū)、開發區(qū)去，有地方逛嗎？”楊保軍解釋，這是因為(wèi)現有的城市建造模式扼殺了街(jiē)道的魅力和活力。
對此，《意見》明确，新(xīn)建住宅要推廣街(jiē)區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小(xiǎo)區(qū)。
執行層面，楊保軍介紹，隻要規定的土地出讓面積，比如，不許超過4萬平米。“如果開發商想開發大一點，可(kě)以，你買兩塊。但中間部分(fēn)是公共的，”楊保軍進一步解釋，縮小(xiǎo)出讓面積的另一個好處是，不同開發商蓋的房子肯定不一樣，多(duō)樣性、豐富性就出來了。
而對于已建成的住宅小(xiǎo)區(qū)和單位大院，《意見》也提出要逐步打開，實現内部道路公共化。楊保軍介紹，可(kě)以采取分(fēn)步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車(chē)，管理(lǐ)也要跟上，“現在物(wù)業管大門，未來是管大樓。每棟樓安(ān)全了，街(jiē)道自然就可(kě)以開放了”。
《意見》還提出了具體(tǐ)指标——到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度提升到8公裏/平方公裏（現在北京約為(wèi)5公裏/平方公裏），道路面積率達到15%（現在多(duō)數城市為(wèi)12%左右）。特别要提到的是，第一個指标隻管長(cháng)度、不管寬度，所以這是一個鼓勵“窄馬路、密路網”的指标。
楊保軍認為(wèi)，這樣一來，道路利用(yòng)率高了，臨街(jiē)的店(diàn)面就多(duō)了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店(diàn)等店(diàn)面，由此改變城市的形态和功能(néng)。
 

亮點二：積極采用(yòng)單行道
交通部分(fēn)，《意見》中有關“積極采用(yòng)單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長(cháng)章林偉的共鳴——單行道的背後，是對城市既有風貌和傳統的敬畏。
章林偉回憶，新(xīn)概念英語裏有一篇課文(wén)叫“oneway”，說一對法國(guó)夫婦到曼哈頓區(qū)旅遊，看到路邊寫着“oneway”，以為(wèi)記着回來就能(néng)找到回家的路了，沒想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是單行線(xiàn)，到處是“oneway”，找不到回家的路。“當時也就是學(xué)學(xué)課文(wén)，後來發現這對城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋，這意味着不祛除原有的功能(néng)建築和曆史文(wén)脈，馬路不夠用(yòng)，就用(yòng)單行線(xiàn)。
重視傳統，是《意見》的重要内涵。有專門章節闡述要“保護曆史文(wén)化風貌”，提出用(yòng)5年左右時間，完成所有城市曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)劃定和曆史建築确定工作(zuò)。楊保軍還特别提到，《意見》提出要在具備條件的地方，倡導發展現代木(mù)結構建築，可(kě)以使用(yòng)西方已經在用(yòng)的新(xīn)型防腐、防潮、防火、可(kě)建高層的木(mù)材料，傳承發揚中國(guó)的建築傳統。 亮點三：時隔60年再提建築方針
提到建築，你可(kě)能(néng)會問：“奇奇怪怪的建築”怎麽破解？
50年代時，新(xīn)中國(guó)提出“實用(yòng)、經濟、可(kě)能(néng)條件下注意美觀”的建築方針。時隔半個多(duō)世紀，《意見》提出了新(xīn)的八字方針：“适用(yòng)、經濟、綠色、美觀”。
楊保軍指出，這是從正面的角度來看待問題，隻要能(néng)考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”。楊保軍特别明确，不會規定說什麽樣的建築是奇怪的，然後去禁止，那樣會打壓建築師的創作(zuò)熱情。
“秋褲樓”、“元寶樓”……現在很(hěn)多(duō)建築得了不怎麽光彩的别名。《意見》特别提到，要倡導開展建築評論。如楊保軍所說，建築是八大藝術門類之一。顯然，除了起外号，社會輿論還可(kě)以做更多(duō)。
亮點四：推動城鄉規劃法與刑法銜接
關于城市規劃，《意見》提出兩條：依法制定、嚴格依法執行——要用(yòng)5年左右時間，全面清查并處理(lǐ)建成區(qū)違法建設，堅決遏制新(xīn)增違法建設……研究推動城鄉規劃法與刑法銜接。
這一銜接若能(néng)實現，無疑将為(wèi)任性的違法規劃、私搭亂建套上枷鎖。但據了解，這一進程暫無時間表。
楊保軍指出，我國(guó)立法比較滞後，城市是一個法治社會，美國(guó)光是關于住宅的法律就有十幾部，但我國(guó)連《城市管理(lǐ)法》都沒有。
另據了解，為(wèi)保證實施，《意見》提出要監督考核制度，定期通報考核結果，作(zuò)為(wèi)城市領導綜合考核評價的重要參考。